De los S/ 10 mil 190 millones aprobados para las obras y servicios de construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de El Niño Costero, el Estado ejecutó el 27% que equivale a S/ 2 mil 768 millones 798 mil (período setiembre de 2017 a abril de 2019).
Dicha situación se evidencia en los resultados del Tercer Operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción” realizado por la Contraloría General el pasado mes de mayo con la finalidad de dimensionar el avance financiero y el estado de las actividades y proyectos que se ejecutan en 13 regiones del país con recursos del Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales (FONDES) en el marco de la Reconstrucción con Cambios (RCC).
De acuerdo a la información recopilada en el operativo realizado del 6 al 10 de mayo del año en curso, el avance en la ejecución presupuestal en los dos componentes mencionados (construcción y reconstrucción) fue en el 2017 de 32% (de un monto aprobado de S/ 1,599 millones 460 mil 544), en el 2018 de 43% (de un monto aprobado de S/ 3,534 millones 002 mil 042) y entre enero y abril de 2019 de 15% (de S/ 5,056 millones 702 mil 708).
MONTO APROBADO, TRANSFERIDO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
PERÍODO 2017 – 2019 (ENERO-ABRIL)
| FINANCIAMIENTO | MONTO 2017
S/ |
MONTO 2018
S/ |
MONTO 2019
S/ |
TOTAL
S/ |
| Monto aprobado Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales FONDES (1) | 1 599 460 544 | 3 534 002 042 | 5 056 702 708 | 10 190 165 294 |
| Monto Transferido | 1 560 553 309 | 2 335 517 559 | 4 127 024 997 | 8 023 095 864 |
| Compromiso | 741 548 060 | 1 943 050 988 | 2 178 344 254 | 4 862 943 302 |
| Devengado | 506 163 859 | 1 510 681 441 | 751 952 762 | 2 768 798 061 |
| Pagado | 421 081 971 | 1 444 416 112 | 667 504 015 | 2 533 002 098 |
| Avance de ejecución (2) | 32% | 43% | 15% | 27% |
(1) Monto aprobado mediante Decretos Supremos del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF gestionados por la ARCC, y otros dispositivos legales.
(2) División entre el monto devengado y monto aprobado (autorizado).
Desde una perspectiva regional se advierte que durante el período mencionado, la región Piura presenta un avance de ejecución de 34% (de un monto aprobado de S/ 3 mil 671 millones 100 mil 286), Lambayeque 28%,(de un monto aprobado de S/ 850 millones 211 mil 509), La Libertad 27% (de un monto aprobado de S/ 1,312 millones 497 mil 554) y Áncash 16% (de un monto aprobado de S/ 1,625 millones 161 mil 095) en el período setiembre de 2017 a abril de 2019.
Durante el Tercer Operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción”, en el que participaron 458 representantes de la Contraloría, se recopiló información sobre el estado situacional de 3,167 obras y servicios (actividades y proyectos) que se ejecutan con recursos del FONDES en las regiones de Áncash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana y Lima provincias, Loreto, Piura y Tumbes.
De dicha cifra, 2,522 (80%) se encuentran en estado de Obra/Servicio (en ejecución o concluidas), 601 (19%) en Estudio Definitivo o Expediente Técnico y 44 (1%) en fase de Preinversión (en estudios).
ESTADO SITUACIONAL DE LAS ACTIVIDADES / PROYECTOS
(Setiembre 2017 – Mayo 2019)
| N° | ESTADO SITUACIONAL | CANTIDAD | % |
| 1 | OBRA / SERVICIO | 2 522 | 79,6 |
| 2 | ESTUDIO DEFINITIVO / EXPEDIENTE TÉCNICO | 601 | 19,0 |
| 3 | FASE DE PREINVERSIÓN | 44 | 1,4 |
| TOTAL | 3 167 | 100,0 | |
Nota: Los servicios se refieren básicamente a las actividades (consultorías, alquiler de maquinarías, descolmataciones, etc.)
Estado de Obra/Servicio (en ejecución o concluidas)
De setiembre de 2017 a abril de 2019, se evidenció que existen 743 obras y servicios en ejecución (29%); 143 paralizadas y abandonadas (6%); 155 en etapa de recepción (6%) y 59 con contratos resueltos (cancelados 2%).
En tanto, se identificaron 1,208 obras y servicios concluidos (48%), de los cuales 638 se encontraban sin liquidación y 570 con liquidación.
ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS EN OBRA / SERVICIO POR REGIÓN
| REGIÓN | ETAPAS PREVIAS A LA EJECUCIÓN | EN EJECUCIÓN | PARALIZADO/ ABANDONADO |
CONTRATO RESUELTO | EN ETAPA DE RECEPCIÓN | CONCLUIDAS | TOTAL GENERAL |
| PIURA | 37 | 189 | 38 | 8 | 24 | 623 | 919 |
| LA LIBERTAD | 35 | 126 | 28 | 14 | 20 | 107 | 330 |
| ANCASH | 33 | 144 | 7 | 8 | 15 | 110 | 317 |
| LIMA | 27 | 48 | 14 | 4 | 12 | 95 | 200 |
| CAJAMARCA | 28 | 61 | 18 | 1 | 29 | 51 | 188 |
| LAMBAYEQUE | 7 | 47 | 19 | 7 | 19 | 86 | 185 |
| AYACUCHO | 13 | 40 | 5 | 2 | 16 | 14 | 90 |
| ICA | 20 | 21 | 6 | 3 | 5 | 27 | 82 |
| TUMBES | 6 | 29 | 6 | 2 | 9 | 29 | 81 |
| HUANCAVELICA | 5 | 26 | 1 | 2 | 3 | 22 | 59 |
| LIMA PROVINCIAS | 0 | 2 | 0 | 6 | 3 | 34 | 45 |
| LORETO | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 10 | 11 |
| AREQUIPA | 3 | 6 | 1 | 1 | 0 | 0 | 11 |
| MULTIREGIONAL | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 |
| JUNIN | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| TOTAL GENERAL | 214 | 743 | 143 | 59 | 155 | 1208 | 2522 |
Resultados de la visita de campo
Del total de 2,522 obras y servicios en ejecución o concluidos, se visitaron 735 obras verificables a nivel nacional por los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), que representan un monto contractual de S/ 3,625´191,749.
Las principales obras visitadas corresponden a trabajos de saneamiento, rehabilitación de pistas y veredas, mejoramiento de caminos vecinales, así como rehabilitación de canales de riego y bocatomas.
ESTADO DE OBRAS VISITADAS – MAYO 2019
| N° | ESTADO | N° | MONTO CONTRATADO S/ |
| 1 | EN EJECUCIÓN | 264 | 1 892 131 142 |
| 2 | CONCLUIDO SIN LIQUIDACIÓN | 178 | 194 887 660 |
| 3 | CONCLUIDO CON LIQUIDACIÓN | 102 | 116 220 174 |
| 4 | EN ETAPA DE RECEPCIÓN | 66 | 654 068 050 |
| 5 | PARALIZADO | 109 | 403 679 633 |
| 6 | RESUELTO | 11 | 27 330 727 |
| 7 | ABANDONADO | 5 | 336 874 364 |
| 8 | OTROS (1) | 0 | 0 |
| TOTAL | 735 | 3 625 191 749 | |
(1) Corresponde a etapas preliminares antes de iniciar obra: Expresión de interés, Actos preparatorios, Convocatoria, Desierto, Buena pro, Contratado.
Respecto a las 264 obras en ejecución visitadas, los principales aspectos relevantes identificados fueron: No reporta a INFOBRAS, no cuenta con el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo vigente, sin plan de seguridad y salud en el trabajo, sin servicios higiénicos en la obra para sus trabajadores.
En tanto, de las 280 obras concluidas (con y sin liquidación) visitadas, los principales aspectos relevantes observados son: Trabajos deficientes en calidad (deficiencias de pintado, presencia de fisuras visibles, variación de dimensiones en pasos de escaleras, entre otros), así como trabajos inconclusos o deficientes que pueden poner en peligro potencial a la población.
Asimismo, se ha identificado que 125 obras, que en conjunto suman un monto contratado de S/ 767 millones 884, se encuentran paralizadas, con contratos resueltos o abandonadas.
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— Contraloría (@Contraloriacl) August 16, 2019
Penalidades y adicionales de obra
Asimismo, del total de 735 obras visitadas, se identificaron 64 obras a las que se les aplicó penalidades a los contratistas por un monto total de S/ 6 millones 670 mil 931, lo que representa el 1,6% del monto contractual de dichas obras, ascendente a S/ 414 millones 268 mil 832.
Mientras, existen 90 obras con adicionales de obra por un monto de S/ 38 millones 874 mil, lo que representa el 9,7% del monto contractual ascendente a S/ 401 millones 566 mil 745.
El Informe técnico del Tercer Operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción” fue comunicado a la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios a fin que tome conocimiento del avance físico y financiero, así como el estado de las obras y servicios que se ejecutan en las 13 regiones del país contempladas en el Plan Integral de la Reconstrucción con Cambios (PIRCC).
Asimismo, el informe está publicado en el portal web de la Contraloría (www.contraloria.gob.pe) sección Transparencia e Informes de Control y también a través del nuevo buscador de resultados de operativos de control con datos estadísticos.
Resultados del operativo 2018
En el Segundo Operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción”, la Contraloría evidenció la ejecución de solo 25% del total de recursos aprobados para las obras y servicios de construcción y reconstrucción, ascendente a S/ 4,277´081, 753 (setiembre 2017 a octubre de 2018).
Asimismo, se identificaron 833 obras y servicios en estado de ejecución, de los cuales 112 se encontraron en ejecución física, 35 paralizadas y abandonadas, así como 686 en etapas previas (actos preparatorios y con buena pro). Adicionalmente, se determinó la conclusión de 919 obras y servicios.
Los operativos “Vigilamos contigo la reconstrucción” complementan el servicio de control concurrente que aplica la Contraloría a la RCC desde setiembre de 2017 para alertar en forma oportuna sobre hechos que pondrían en riesgo la ejecución y cumplimiento de las obras y servicios. Dicho rol de acompañamiento se realiza en el marco del Plan de Acción de Control de la Reconstrucción con Cambios de la Contraloría General.
Dato
De acuerdo al Decreto Supremo 091-2017-PCM de 12 de setiembre de 2017, el monto de inversión total para la Reconstrucción con Cambios asciende a S/ 25, 655´490,784 para el período 2017-2020 y comprende las obras de reconstrucción de la infraestructura afectada, obras de prevención y desarrollo urbano, y fortalecimiento de capacidades institucionales.